Люди проти корупції: випробування демократії у воєнний час

Захищати правосуддя та незалежність своїх антикорупційних інституцій.

Київ, Україна – Нове покоління українців вийшло на захист доброчесності антикорупційних органів, залишивши соціальні мережі на вулицях. Зіткнувшись із цією неочікуваною мобілізацією, влада прислухалася. Залишається побачити, чи зможе він об'єднати парламент навколо справи, яка викликала гнів у Росії, оскільки Росія очікує нових "Майданів" в Україні.

«Вибуховий» закон і як його приймали

Обурення викликає не лише зміст суперечливого закону про Національне антикорупційне бюро України (НАБУ) та Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру (САП), а й спосіб його прийняття. «Турбо»-ухвалення за один день та під час спеціально скликаного парламентського засідання, надзвичайно рідкісний сценарій в українському парламенті. Цей поспіх викликав важливі питання: як цей закон міг бути прийнятий, якщо його прочитало так мало людей, включаючи депутатів парламенту? І чи можливо виправити системні недоліки, які вона залишила після себе?

Голос народу: Непереможне нове покоління

Протести в Україні вкотре продемонстрували, що українці готові боротися за справедливість та право жити гідно. В останні роки з'явилося нове покоління, яке не мовчить. Тисячі людей, переважно молоді, вийшли на вулиці Києва, Львова, Дніпра, Одеси та десятків інших міст. Це був перший випадок за три роки масштабної війни, коли такі мирні демонстрації відбулися на громадських площах.

Ці громадяни протестували не лише проти законопроекту, який обмежував незалежність ключових високопоставлених антикорупційних органів, НАБУ та САП. Вони також висловили своє обурення поспіхом у процесі усиновлення. Чому депутати, Генеральний прокурор, Служба безпеки України, Агентство національної безпеки (НАБУ), САП і навіть президент Зеленський виправдовували цей «турборежим»? Чи виправлено помилки? І які уроки засвоїла українська влада та громадянське суспільство? У нашому звіті представлено оновлену інформацію щодо цього проміжного результату.

Громадянське суспільство, справжнє джерело сили

Рушійною силою в Україні є люди. Нове покоління, виховане в соціальних мережах, раптово з'явилося «офлайн», озброєне картонками, щоб лаконічно та точно висловлювати свої думки. Протест, хоч і був мирним, був сповнений відчутних емоцій. У 20 містах по всій Україні, від Києва до Одеси, громадяни висловилися. «Наші батьки воюють на фронті, — скандували вони, — але тут, у тилу, ніхто не має наміру програвати битву за цінності».

Каталізатором цієї мобілізації став закон 124.14. Мало хто його читав, зокрема багато депутатів. Але справді шокував не стільки його зміст, скільки швидкість прийняття: між поправками комітету та підписом президента минуло лише 16 годин. Навіть ветерани Парламенту не пам'ятають такого рекорду. Це був чіткий сигнал для суспільства: «Щось відбувається».

Спочатку представлене як позачергове засідання парламенту, воно перетворилося на звичайне засідання для голосування за закон 124.14, нібито призначений для «допомоги сім'ям зниклих безвісти солдатів». Але, ніби за помахом чарівної палички, в останню хвилину були додані поправки, запропоновані Максимом Бужанським і які не мали жодного стосунку до сімей солдатів. Ці поправки де-факто підпорядкували Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру Генеральній прокуратурі, надавши їй опосередкований вплив на НАБУ. Генеральному прокурору було надано право вилучати справи з антикорупційних органів, доручати розслідування іншим установам або навіть закривати справи. Незважаючи на блокування трибуни та крики в залі, закон було прийнято блискавично – 263 голосами «за».

Незалежність під питанням: реакція НАБУ та САП

Тим часом, на іншому кінці міста, керівники НАБУ та САП Семен Кривонос та Олександр Клименко опублікували спільну заяву. Вони засудили втрату двох фундаментальних елементів своєї незалежності: відсутності політичного впливу та виключної юрисдикції. «Цей законопроект вносить зміни до Кримінально-процесуального кодексу, надаючи широкі повноваження Генеральному прокурору України», – заявили вони, наголошуючи на загрозі своїй автономії.

Незалежність антикорупційних органів – це «граблі», об які, здається, постійно спотикається українська влада. Щоразу, коли організація отримує доступ до високопосадовців, вона починає викликати невдоволення у керівництва держави. Попередня битва стосувалася Вищого антикорупційного суду, створеного Зеленським на противагу Порошенку. Сьогодні Зеленський опинився в подібній ситуації, оскільки боротьба з корупцією є ключовою умовою вступу України до Європейського Союзу, оскільки вона була гарантією скасування візового режиму.

Про що миттю нагадала не лише вулиця, а й європейський політикум. Там видали низку стриманих, але максимально зрозумілих попереджень про те, що гроші, міжнародна підтримка та інтеграція до Євросоюзу – це те, що отримує віддана демократії Україна. Єврокомісарка з питань розширення Марта Хос відверто попередила, що в ЄС не терпітимуть відступу від верховенського права і цінностей Євросоюзу. Посли країн Великої Сімки висловили занепокоєння, а німецький міністр закордонних справ Йоганн Вадеполь прямо заявив, що ухвалений закон стане перепоною для членства України в ЄС.

Треба віддати належне президенту Зеленському, він відреагував майже миттєво. Звичайно, президентське вето на цей сумнівний закон було б швидшим рішенням, але ситуація мала й свої переваги. Президент скликав сили безпеки і з подивом виявив, що деякі з їхніх лідерів зустрілися фізично вперше за довгий час.

Ефективність та вплив Росії: звинувачення

Цю напругу між правоохоронними органами побачило і суспільство. Озвучені претензії новопризначеного генерального прокурора зводяться до неефективності роботи на НАБУ і САП, мовляв, справи розслідуються роками, рідко передаються в суди та й доброчесність самих детективів під питанням. «Слід звернути увагу на кримінальні провадження, які розслідуються протягом тривалого періоду часу, а саме один, два, три роки і більше, без прийняття процесуального рішення», – наголосив він.

Василь Малюк, голова Служби безпеки України, був більш емоційним на тому ж брифінгу. Він говорив про «домінування російських кротів» у незалежній антикорупційній інфраструктурі. Напередодні фахівці заарештували керівника одного з міжрегіональних відділів Антикорупційного бюро Руслана Магомедрасулова, етнічного дагестанця, підозрюваного у зв'язках з Росією. «Це був верх нахабства, знаєте, з акцентом Горлівки. «Я вас усіх прикінчу за два тижні. Я вас усіх прикінчу. Ви всі будете відповідати». Вибачте, я зараз цитую, але мушу вам сказати, щоб ви повністю зрозуміли, який він спеціаліст.

Справедливості заради, ефективність антикорупційної інфраструктури в Україні справді низька. У незалежному звіті Європейської комісії, опублікованому на вебсайті Антикорупційного управління, минулого року управління оцінили на 1,4 (хороша робота починається з 2 балів, максимум – 3). Це не катастрофа, але й не успіх. Однак, останній звіт, майже у всіх розділах, щодо яких мають відбутися переговори з Україною, включаючи ті, що стосуються боротьби з корупцією та верховенства права, вказує на те, що Україна досягла помірного, але все ж позитивного прогресу.

Новий президентський закон і нерішучий парламент

Зеленський пообіцяв відповідь: «Я запропоную українському парламенту законопроект, який стане відповіддю. Він забезпечить міцність правоохоронної системи. І не буде російського впливу. Будуть дотримані всі стандарти, пов’язані з незалежністю антикорупційних інституцій».

У четвер увечері український парламент фактично зареєстрував президентський законопроект. Голосування було заплановано на тиждень. Питання було лише в тому, чи зможе він отримати достатню кількість голосів. Ольга Василевська Смаглюк, депутатка парламенту від партії «Слуга народу» (яка не підтримала скандальні поправки), все ж сумнівається в цьому. «Поточна проблема, ймовірно, полягає в парламентській кризі, депутати демотивовані голосувати за що завгодно. Нам просто потрібно детальніше розуміти, за що ми голосуємо».

Поки депутати вже були у відпустці, президентська фракція спробує зібрати голоси за новий закон. Завдання буде нелегким, особливо враховуючи те, що до складу палати входять люди, причетні до розслідувань Антикорупційного бюро. Вулиця, зі свого боку, явно готується підштовхнути їх до прийняття правильного рішення. Організатори планують масову акцію з плакатами за день до голосування, і депутати вже не зможуть їх ігнорувати.

Уроки бурхливого тижня

Отже, ось уроки, отримані з «картонного протесту». Перш за все, головні герої, НАБУ та САП, які відчули силу та енергію демонстрації та, схоже, відновили впевненість. Вони повинні розуміти, що ці ж молоді люди спитають з них утричі більше. Зараз у центрі уваги антикорупційні органи.

Зрештою, Зеленський, який вперше випробував на собі силу громадянського суспільства, чітко дав зрозуміти, що чує, чого від нього вимагають, і готовий діяти як демократ, навіть коли війна вимагатиме обмеження свобод.

Що ж до Росії, яка намагалася використати протест у пропагандистських цілях, то вона раптово замовчала. Вона побачила найгірший кошмар свого диктатора: українську молодь на вулицях, де правоохоронці її не чіпають. Це нове покоління має ту саму ДНК: ДНК зрілого суспільства, яке миттєво об'єднується перед обличчям небезпеки та скандує: «А з нами це не пройде!» Навіть зі своїми. Що вже про чужих казати? Саме тому Путін ненавидить Україну.